鲁建设函〔2017〕37号 各市住房城乡建设局（城乡建委）：
??? 近日，住房城乡建设部在浙江省衢州市召开全国推动勘察设计技术进步座谈会，总结推广浙江、衢州等省（市、区）数字化审图及多图联审的经验，对推进数字化审图和多图联审工作进行安排部署，提出了明确要求。现将会议精神和贯彻意见印发你们，请认真借鉴学习，并结合实际抓好落实。
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2017年11月22日
全国推动勘察设计技术进步工作座谈会精神和贯彻意见 ??? 11月2-3日，住房城乡建设部在浙江省衢州市召开全国推动勘察设计技术进步工作座谈会，主要任务是总结推广浙江省住房城乡建设厅和衢州市数字化审图及多图联审的经验，调度交流各省（市、区）数字化审图进展情况，研究推动数字化审图工作措施。住房城乡建设部质量安全司李如生司长出席会议并讲话，浙江省住房城乡建设厅、衢州市住房城乡建设局介绍了经验，上海、山东、天津、云南、新疆住房城乡建设厅和泰州、济南等市介绍了经验做法，全国30个省（市、区）和部分市勘察设计主管处室及部分施工图审查机构负责同志120余人参加会议。会议精神和贯彻意见如下：
??? 一、李如生司长讲话主要精神
??? 李如生指出，这次座谈会的主要任务是贯彻党的十九大和中央城市工作会议精神及国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，总结推广浙江省数字化审图的经验，交流各地工作进展情况，研究加快推进数字化审图的政策措施。
??? 李如生强调，推动数字化审图，一是落实质量强国战略的需要。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求，规范重大项目基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理，保障工程项目投资效益和重大设备质量；全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。二是落实保障和改善民生的需要。十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，勘察设计是建筑业龙头，承担着保障工程质量和人民群众安全，提高投资效益的责任。通过依法进行数字化审图，在保障工程质量安全和投资效益基础上，更好地满足人民日益增长的对舒适安全、功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环保协调的建筑产品需要。三是落实建筑业深化改革和持续健康发展的需要。今年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，深化建筑业“放管服”改革，大力推动“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批。多年来实践证明，施工图审查制度是保证工程勘察设计质量安全监管的重要制度，近日，国务院修订《建设工程勘察设计管理条例》明确指出，施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。同时，修改的《建设工程质量管理条理》明确要求，施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门、国务院其他有关部门制定。所有这些为进一步加强和完善施工图审查制度，推动数字化审图和多图联审提供了法规保障。
??? 李如生要求，认真落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神，充分认识数字化审图在提高效率、全程留痕、节约环保等方面的优点，发挥信息化管理优势，学习借鉴先进地区经验，加大信息化建设投入，加快推进数字化审图工作，为勘察设计文件数字化交付、使用和存档奠定基础，有效提升勘察设计质量监管水平。
??? 二、浙江等省市的经验做法
??? （一）浙江省的经验
??? 2017年2月，浙江省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》提出，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”目标。4月，会同省发改、公安、财政、人防、物价、档案和数据管理中心等八部门联合印发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署，全面推进施工图联合审查的实施意见》明确要求，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审”，整合建设、人防和消防等相关部门施工图审查环节，健全事中事后监督机制，提升施工图审查服务效率，并落实勘察设计质量把关功能；通过改革实现四个全面：一是全面推行以政府购买服务的方式实施施工图审查；二是全面建立一个机构集中服务、各部门依据职权分工监管的施工图审查管理体制；三是全面实现基于全省政务云施工图电子图审平台的网上办理和技术服务；四是全面提升施工图审查效率和质量。到2017年第三季度，基本实现群众和企业到政府办理施工图审查事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。其主要做法：
??? 1.整合培育综合施工图审查机构。对现有房屋建筑、市政基础设施工程和人防施工图审查机构，充实人员力量或者按自愿原则整合，加强技术培训，努力使各类图审服务机构具备建设、人防、消防等综合图审资格，适度增加图审机构数量，提升服务质量。省住建、人防、公安、气象四个部门联合公布了全省施工图综合审查机构名录50家，均为非营利性机构，破除了审图机构追求利润与社会对工程质量要求之间的矛盾，建设、人防、消防等部门按各自职能加强对综合性图审机构的培训和指导。
??? 2.实施政府购买服务。对2017年5月1日后出让或划拨的国有建设用地上的建设项目和其他新批准立项的建设项目，政府相关部门不再向企业等建设单位收取房屋工程施工图审查费（包括房屋建筑、市政设施、气象、人防、消防等专业审查），改由地方政府财政承担，分别纳入市、县（市、区）建设、人防、消防等部门或政府确定的一个部门预算。建设部门会同人防、消防等部门，原则上以设区市为单位，从本省符合国家规定的图审机构中通过公开择优的方式确定并公布施工图审查服务定点供应商名录。建设单位通过施工图审查信息系统，并以智能的方式从施工图审查服务定点供应商名录中确定图审机构。由图审机构与建设项目所在地建设、人防和消防等部门或者集中与一个部门签订图审合同，图审机构完成图审任务后，与其签订合同的部门按照全省统一的图审费用结算标准和合同约定结算图审费用。原则上公共财政承担首轮施工图审查费用和因规划调整等政府原因导致审查合格后的施工图设计文件修改需要重新进行审查的费用，建设单位自行承担因自身原因导致重新审查的费用。从2017年5月开始至10月24日，全省图审机构已受理政府购买服务项目872项，审查合格417项，拨付审查费用3400多万元。
??? 3.实行智能送审。坚持有效监管与便捷服务相统一的原则，指导和督促图审机构通过环节整合、网上网下结合、容缺预审等方式，不断优化办事流程，提高图审效率。各图审机构对材料齐全的，应当及时提出审查意见，符合国家、省标准规范要求的及时核发施工图审查合格书。建设等部门要督促设计单位按照审查意见及时做好施工图修改，双管齐下缩短施工图设计阶段工作时间。同时，实行全省统一的图审费结算标准，防止图审工作中出现“劣币驱逐良币”的问题。目前，除丽水市外，均已完成了施工图审查服务定点供应商的招标采购工作。
??? 4.加强图审机构考核。各地建立施工图审查信用评价制度，健全图审全过程电子监管，规范图审行为，对图审机构存在的质量把关不严、效率低下、故意刁难等问题，或在图审中发现勘察设计单位违反工程建设强制性标准行为隐瞒不报的，建设、人防、消防等部门责令整改，并依法处理。整改期间，有关部门不再将新项目委托其实施施工图审查。同时，采取“双随机、一公开”方式进行抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制。抽查监管结果与智慧信用评价体系挂钩，定期联合公布全省综合性图审机构信用考核结果名录；落实奖优惩劣机制，审查费用支付按项目合同约定先行结算90%，剩余10%的图审费用，建立图审机构服务质量、服务效率与服务费用相挂钩的考评机制，实行年度考评后集中支付，增强图审机构责任心和积极性。
??? 5.推进网上电子图审。省里统一图审信息系统开发思路，以设区市为主体研发推广应用基于全省政务云平台的施工图审查信息系统，实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和建设、人防、消防、档案等相关部门的互联互通，并做好电子文件归档工作。各图审机构全面推广应用省政务云平台图审信息系统，实现了在线审查和技术服务。图审机构出具的专业审查报告，通过平台及时报送建设、人防、消防等部门，作为其实施行政许可或者进行监督管理的技术依据，并统一纳入浙江省投资项目在线审批监管平台。目前，全省各市数字化图审信息化系统已全面上线运行。
??? （二）新疆、天津等省（市、区）经验
??? 新疆：自2016年6月开始试点数字化图审，2017年8月，全省范围内全部实现了数字化图审，数字化审图比例达到76%。其做法：一是统一认识，转变审图机构和审查人员的思想观念；二是试点先行，积极稳妥推进数字化审图；三是针对不同使用群体，采取不同的培训指导方式；四是便捷高效，提高施工图审查服务效率；五是优化程序，不断改进和完善数字化审图信息系统；六是完善制度，加强图审机构网络安全管理；七是领导重视，为数字化图审实施提供坚实保障。
??? 天津：自2016年7月开始，房屋建筑工程全面实施数字化图审工作；2017年10月，在市政基础设施工程项目图审中全面实行了数字化审查。其做法：一是扎实做好人员培训，逐步推行数字化图审；二是做好云端数据存储与代替现有房屋与市政数据工作衔接；三是充分与现有系统软件对接；四是充分发挥技术骨干和重点企业的作用。
??? 上海：2012年开展数字化审图研究，2013年开展数字化图审测试，2014年10月开展数字化图审试点，2016年11月1日起，所有房屋建筑和市政基础设施项目全面开展数字化图审。其做法：一是建立全市统一的数字化审图平台；二是系统建设费用实现由政府买单到AA制过渡；三是实现了节省图纸存储成本、减少阴阳图纸、便于查询利用、数字签名等功能。
??? 济南：2016年6月起，济南市勘察设计企业报送的设计文件均实行数字化。目前，系统注册企业288家，注册人员1811人。主要做法：一是试点先行，开发数字化图审系统，试运行两年整体效果良好，至2017年9月，共受理509项工程，建筑面积1819万㎡，开具审查意见18435条，总强条数1600余条；二是加强推广培训，组织多次交流推进活动，为各方提供QQ群，微信公众号等交流平台，同时，每月组织一次全市规模的数字化图审培训；三是提供专业技术支持和服务，对审查项目和人员做到跟踪服务到位，培养了一批熟练的操作人员，为数字化图审运行提供有力支撑；四是建立了数字化图审的标准和规范库，实现了图纸修改痕迹比对、审查电子签章和CA数字证书、数字防伪、防篡改、云存储、云服务等功能。
??? 泰州：2012年泰州市开发图审数字化软件，2014年建成了“互联网+联合图审”系统、“大数据”系统和“O2O”系统，实现了建设、气象、人防、消防四图联审。主要做法：一是实现CAD矢量图直接审查签章，保证时效性和针对性;二是实现网上报审，一次都不用跑路;三是六图联审，市建设、气象、人防、消防、规划、通信六个部门设立联合图审窗口，实现流程再造；四是在线审查，防控廉政风险，红、蓝、绿三个颜色，状态清晰，随时查看和确认项目审查进展情况；五是搭建工程建设“互联网+”动态监管平台，提高了审查质量和效率。
???? 三、贯彻意见
??? 根据住房城乡建设部质量安全司司长李如生同志讲话精神，借鉴浙江省等省（市、区）经验，结合我省实际，提出以下贯彻意见：
??? （一）加快推进政府购买施工图审查服务制度的实施。学习借鉴浙江省做法，一是加大对政府购买服务工作的督查，推动工作缓慢市（县、区）将施工图审查费用纳入地方财政预算，并按合同及时拨付审图服务费；二是会同省财政、物价等部门研究确定全省统一的图审费结算参考标准，规范政府采购招标程序和购买价格，防止和遏制“劣币驱逐良币”行为，保证政府购买服务制度全面实施，并持续健康发展。
??? （二）加快推进数字化图审工作。坚持“试点先行，逐步推开”原则，推荐2-3个城市争取列为住房城乡建设部数字化审图试点，同时，选择2-3个城市作为省内试点，研究制定试点工作方案，明确试点目标和时限。在抓好试点的基础上，研究制定推进数字化图审工作的意见，完善相关措施，加大督导力度，推动各市和图审机构建立数字化图审信息平台，加强人员培训，确保2020年实现全省数字化图审全覆盖。
??? （三）积极稳步推进多图联审。借鉴浙江等省市做法，省住房城乡建设厅会同省公安、人防、气象等部门研究制定推进建设工程施工图多图联审实施意见，整合现有施工图审查机构，充实人员力量，加强业务培训，公布综合图审机构名录，到2018年底，全面建立“一个机构集中服务，各部门依据职责分工监管”的施工图审查管理体制。
??? （四）组织赴浙江学习考察。今冬或明春，组织各市住房城乡建设部门有关负责同志和部分图审机构主要负责同志赴浙江省衢州等市学习数字化审图和多图连审的经验和做法，推动各地工作开展。
??? （五）举办数字化图审培训研讨班。明年春季举办数字化图审培训研讨班，邀请先进省（市）介绍经验，调度交流各市情况，对推进数字化审图和多图联审进行动员部署，提高主管部门和图审机构负责同志的业务知识和操作技能。
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